Il Regolamento UE sulla deforestazione e le importazioni di imballaggi in carta
Il regolamento EUDR riguarda la carta a nido d'ape e altri imballaggi in carta? Ambito di applicazione, la data del 30 dicembre 2026, l'esenzione per le fibre riciclate e cosa devono chiedere gli importatori.
La maggior parte delle persone considera il Regolamento UE sulla deforestazione una norma per caffè, cacao e olio di palma.
In realtà riguarda anche il legno. E la carta è fatta di legno.
La carta a nido d'ape venduta a un acquirente UE come prodotto a sé stante, ad esempio in rotoli per il banco di imballaggio di un ecommerce, rientra nell'ambito dell'EUDR. La carta del Capitolo 48 è elencata nell'Allegato I. La stessa carta usata soltanto per proteggere altri beni con cui viene spedita è esclusa, così come la carta realizzata interamente da carta da macero. Per la carta, le norme si applicano dal 30 dicembre 2026 sia agli operatori di grandi dimensioni sia a quelli piccoli, e l'importatore UE presenta la dichiarazione di due diligence utilizzando le informazioni che deve ottenere dal fornitore.
È una delle normative più modificate che io abbia seguito. È stata emendata tre volte dal 2023, e l'ultima modifica è stata pubblicata nel settembre 2026.
Quindi consideratelo la mia lettura da fornitore, scritta nell'ottobre 2026. Non è un parere legale, e un importatore UE dovrebbe verificare i dettagli con il proprio consulente.
Quali testi si applicano oggi?
La normativa di base è il Regolamento (UE) 2023/1115 (Parlamento europeo e Consiglio, Gazzetta ufficiale L 150, 9 giugno 2023). Tre atti l'hanno modificata:
- Il Regolamento (UE) 2024/3234 (Gazzetta ufficiale, 23 dicembre 2024) ne ha posticipato l'applicazione di 12 mesi.
- Il Regolamento (UE) 2025/2650 (Gazzetta ufficiale, 23 dicembre 2025) ha posticipato l'applicazione di altri 12 mesi e semplificato gli obblighi degli operatori a valle.
- Il Regolamento delegato della Commissione (UE) 2026/2102 (Gazzetta ufficiale, 17 settembre 2026) ha riscritto l'elenco dei prodotti dell'Allegato I, incluse la voce relativa alla carta e la formulazione sugli imballaggi.
La Commissione mantiene una pagina di sintesi sul regolamento relativo ai prodotti privi di deforestazione (Commissione europea, DG Ambiente, consultata il 5 ottobre 2026), oltre a un'ampia serie di FAQ, ora alla versione 5 dell'aprile 2026.
Quando inizia per la carta?
Il 30 dicembre 2026, per tutti coloro che vendono carta.
L'articolo 38, paragrafo 2, come modificato nel 2025, rende applicabili gli obblighi principali dal 30 dicembre 2026. L'articolo 38, paragrafo 3, concede a micro e piccoli operatori fino al 30 giugno 2027, ma esclude i prodotti già coperti dal vecchio Regolamento UE sul legno. La carta dei Capitoli 47 e 48 era coperta da quel regolamento. La pagina stessa della Commissione lo dice in modo chiaro: i micro e piccoli operatori già coperti dal Regolamento sul legno iniziano il 30 dicembre 2026.
Quindi un piccolo distributore UE di carta a nido d'ape non ottiene i sei mesi aggiuntivi.
Vi consiglio di pianificare come se la scadenza fosse questo dicembre. Perché lo è.
La carta a nido d'ape rientra nell'ambito di applicazione?
Dipende da come arriva sul mercato UE. La nuova voce dell'Allegato I comprende "articoli di pasta di carta, di carta o di cartone" del Capitolo 48, con diverse esclusioni.
| Situazione | Nell'ambito? | Perché |
|---|---|---|
| Rotoli di carta a nido d'ape importati nell'UE per la rivendita o per l'uso nell'imballaggio | Sì | Carta venduta come prodotto a sé stante |
| Fogli o buste di carta a nido d'ape importati come prodotti | Sì | Stessa ragione |
| Merci esportate verso l'UE già avvolte in carta a nido d'ape, ad esempio vasi dall'India | No, per l'involucro | Il materiale di imballaggio usato solo per sostenere, proteggere o trasportare un altro prodotto è escluso |
| Carta realizzata interamente da carta da macero | No | L'Allegato I esclude i prodotti recuperati (rifiuti e scarti) |
| Carta con una quota di fibra vergine | Sì, per la quota vergine | Tale fibra deve essere tracciata fino all'appezzamento in cui è stato abbattuto il legno |
| Prodotti di carta usati o di seconda mano | No | Esclusi nella nuova voce dell'Allegato I |
Il considerando 16 del regolamento delegato 2026 spiega la regola sugli imballaggi. I materiali di imballaggio immessi sul mercato come prodotti autonomi rientrano nell'ambito. Ne restano fuori quando servono a sostenere, proteggere o trasportare un altro prodotto. Le FAQ 2.5 aggiungono un criterio utile: conta se la dogana classificherebbe l'imballaggio insieme alla merce, non se entrambi compaiono sulla stessa fattura.
Ecco perché lo stesso rotolo può rientrare nell'ambito per un acquirente e restarne fuori per un altro.
E la fibra riciclata?
La carta realizzata interamente con materiale che ha completato il proprio ciclo di vita e sarebbe altrimenti rifiuto è fuori dall'EUDR. Questa frase si trova nell'introduzione all'Allegato I.
La FAQ 2.8 spiega il punto critico. La maggior parte della carta riciclata contiene una piccola quota di polpa vergine o di scarti pre-consumo per rafforzare la fibra. Se il prodotto contiene materiale non riciclato, tale materiale rientra nell'ambito e deve essere tracciato fino al suo appezzamento d'origine tramite geolocalizzazione.
Su questo punto voglio essere prudente.
La questione tocca la nostra carta, e abbiamo un interesse nella risposta. La nostra dichiarazione FSC abituale per il nido d'ape è FSC Recycled, che secondo le regole FSC significa che la fibra proviene esclusivamente da fonti riciclate. L'FSC considera riciclato sia il materiale pre-consumo sia quello post-consumo. L'EUDR applica un criterio diverso, e non ho trovato una risposta ufficiale su come sia trattato ogni tipo di scarto pre-consumo con la nuova formulazione del 2026.
Quindi non date per scontato che una dichiarazione FSC Recycled risolva la questione EUDR. Chiedete al vostro fornitore quale quota della fibra è carta da macero post-consumo, quale è pre-consumo e se c'è polpa vergine. La nostra guida alle etichette FSC spiega il lato FSC.
Chi fa cosa?
L'operatore UE sostiene l'obbligo.
Il fornitore extra-UE fornisce le informazioni. È qui che entriamo in gioco noi.
La FAQ 1.30 chiarisce che il regolamento non impone obblighi giuridici ai paesi non UE. L'operatore è la persona che immette per primo il prodotto sul mercato UE, che nel caso di un'importazione è di solito l'importatore che svincola la merce per la libera circolazione. Prima di farlo, l'operatore deve presentare una dichiarazione di due diligence tramite il sistema informativo UE (articolo 4).
La modifica del 2025 ha eliminato l'obbligo per gli operatori e i commercianti a valle di presentare una propria dichiarazione. Quelli più grandi devono comunque registrarsi nel sistema informativo, e il primo operatore della catena che riceve la merce conserva i numeri di riferimento delle dichiarazioni. Quindi l'onere ricade ora principalmente sulla prima impresa UE della filiera.
L'articolo 9 stabilisce ciò che l'operatore deve raccogliere. Per la carta, un importatore UE chiederà di solito al fornitore:
- Una descrizione del prodotto, inclusi i nomi comuni e scientifici delle specie legnose presenti in eventuale fibra vergine.
- La quantità, in chilogrammi netti.
- Il paese di produzione, ossia il luogo in cui è stato abbattuto il legno.
- La geolocalizzazione di ogni appezzamento in cui è stato abbattuto il legno, con la data o il periodo del taglio.
- Il nome e l'indirizzo del fornitore.
- La prova che il legno è privo di deforestazione dopo la data di riferimento del 31 dicembre 2020 e che è stato prodotto legalmente nel paese di abbattimento.
- La quota di fibra riciclata e vergine, così da poter escludere la parte riciclata.
La FAQ 1.27 afferma che, se l'operatore non riesce a ottenere queste informazioni, non può immettere il prodotto sul mercato. Questo è il rischio pratico per un acquirente: un container legale sulla carta ma che non può essere venduto.
Il rating di basso rischio dell'India aiuta?
Sì. Ma meno di quanto si pensi.
Il Regolamento di esecuzione della Commissione (UE) 2025/1093 (Gazzetta ufficiale, 23 maggio 2025) inserisce l'India tra i paesi a basso rischio. Ai sensi dell'articolo 13, un operatore che acquista da paesi a basso rischio può applicare una due diligence semplificata. Non deve svolgere le fasi di valutazione e mitigazione del rischio.
Ma due aspetti restano invariati. Le informazioni di cui all'articolo 9, inclusa la geolocalizzazione, sono ancora necessarie. Inoltre, il rating di basso rischio segue il paese in cui è stato abbattuto il legno, non il paese in cui è stata prodotta la carta. La carta kraft prodotta in India da polpa vergine importata assume il rating del paese da cui proviene il legno della polpa.
Una checklist per gli importatori UE di imballaggi in carta
- Stabilite quali dei vostri prodotti rientrano nell'ambito, usando la tabella sopra. Rotoli e fogli acquistati come prodotti di solito vi rientrano.
- Chiedete per iscritto a ogni fornitore di carta la composizione delle fibre: quote post-consumo, pre-consumo e vergini.
- Per ogni quota vergine, chiedete specie, paese di abbattimento, geolocalizzazione e date di taglio.
- Confermate chi nella vostra azienda presenterà la dichiarazione di due diligence, e registratevi nel sistema informativo.
- Conservate il numero di riferimento di ciascuna dichiarazione insieme ai documenti della spedizione.
- Ripetete la richiesta ogni volta che il fornitore cambia fonte di carta.
Ai sensi dell'articolo 25, la sanzione massima stabilita dagli Stati membri deve essere pari ad almeno il 4% del fatturato annuo dell'operatore nell'UE. Non è un fascicolo da lasciare per il 29 dicembre.
La nostra posizione
Non abbiamo pronta una risposta per ogni acquirente, e non fingerò di averla. Le regole sono cambiate di nuovo nel settembre 2026, e le questioni sulla fibra pre-consumo sono ancora in fase di definizione in tutto il settore cartario.
Quello che posso garantire è questo. Vi daremo una risposta scritta sulla composizione delle fibre della carta a nido d'ape che quotiamo. Vi diremo inoltre con chiarezza che cosa possiamo e non possiamo fornire per la vostra dichiarazione di due diligence. Se avete bisogno anche di assistenza sulla normativa UE in materia di imballaggi, consultate la nostra guida a PPWR e carta a nido d'ape, e per dogana e documenti la nostra guida all'importazione di carta a nido d'ape nell'UE.
Inviate il vostro questionario EUDR insieme alla richiesta tramite la pagina contatti.
Preferiamo di gran lunga rispondere prima dell'ordine piuttosto che dopo l'arrivo del container in porto.
Domande degli acquirenti
Un esportatore indiano deve registrarsi nel sistema informativo EUDR?
No. Le FAQ della Commissione precisano che il regolamento non impone obblighi giuridici ai paesi non UE. La dichiarazione di due diligence è presentata dall'importatore UE. Tuttavia, l'importatore non può farlo senza le informazioni fornite da voi, quindi in pratica il lavoro ricade sul fornitore.
La certificazione FSC è sufficiente per l'EUDR?
Non la considererei sufficiente. L'FSC aiuta a fornire informazioni sulla provenienza delle fibre, ma l'obbligo previsto dall'EUDR spetta all'operatore UE e richiede elementi specifici, come la geolocalizzazione degli appezzamenti in cui è stato abbattuto il legno.
L'India è un paese a basso rischio. Significa che non serve la due diligence?
No. Il basso rischio consente una due diligence semplificata, che non prevede le fasi di valutazione e mitigazione del rischio. La raccolta delle informazioni, inclusa la geolocalizzazione, resta comunque obbligatoria. E il paese che conta è quello in cui è stato abbattuto il legno, non quello in cui è stata prodotta la carta.
