O Regulamento de Desmatamento da UE e as importações de embalagens de papel
O EUDR abrange o papel colmeia e outras embalagens de papel? Escopo, a data de 30 de dezembro de 2026, a isenção para fibra reciclada e o que os importadores devem exigir.
A maioria das pessoas pensa no Regulamento de Desmatamento da UE como uma regra para café, cacau e óleo de palma.
Ele também abrange a madeira. E o papel é feito de madeira.
O papel colmeia vendido a um comprador da UE como produto próprio, como rolos para a mesa de embalagem de um e-commerce, está dentro do escopo do EUDR. O papel do Capítulo 48 consta no Anexo I. O mesmo papel usado apenas para proteger outras mercadorias com as quais é transportado está fora do escopo, assim como o papel feito inteiramente de papel usado recuperado. Para o papel, as regras se aplicam a partir de 30 de dezembro de 2026, tanto para operadores de grande porte quanto de pequeno porte, e o importador da UE apresenta a declaração de devida diligência, usando informações que deve obter do fornecedor.
Esta é uma das leis mais alteradas que tenho acompanhado. Ela foi modificada três vezes desde 2023, e a mudança mais recente foi publicada em setembro de 2026.
Por isso, considere isto a minha leitura como fornecedor, escrita em outubro de 2026. Não é aconselhamento jurídico, e um importador da UE deve confirmar os detalhes com seu próprio consultor.
Quais textos se aplicam hoje?
A lei base é o Regulamento (UE) 2023/1115 (Parlamento Europeu e Conselho, Jornal Oficial L 150, 9 de junho de 2023). Três atos a alteraram:
- O Regulamento (UE) 2024/3234 (Jornal Oficial, 23 de dezembro de 2024) adiou a aplicação em 12 meses.
- O Regulamento (UE) 2025/2650 (Jornal Oficial, 23 de dezembro de 2025) adiou por mais 12 meses e simplificou as obrigações das empresas a jusante.
- O Regulamento Delegado da Comissão (UE) 2026/2102 (Jornal Oficial, 17 de setembro de 2026) reescreveu a lista de produtos do Anexo I, incluindo o item sobre papel e a redação sobre embalagens.
A Comissão mantém uma página de resumo sobre o regulamento sobre produtos livres de desmatamento (Comissão Europeia, DG Ambiente, consultada em 5 de outubro de 2026), e um FAQ extenso, agora na versão 5 de abril de 2026.
Quando começa para o papel?
Em 30 de dezembro de 2026, para todos que vendem papel.
O Artigo 38(2), conforme alterado em 2025, aplica as principais obrigações a partir de 30 de dezembro de 2026. O Artigo 38(3) concede às microempresas e pequenas empresas até 30 de junho de 2027, mas exclui os produtos que já estavam cobertos pelo antigo Regulamento de Madeira da UE. O papel dos Capítulos 47 e 48 era coberto por esse regulamento. A própria página da Comissão diz o mesmo em termos simples: microempresas e pequenas empresas já cobertas pelo Regulamento de Madeira começam em 30 de dezembro de 2026.
Assim, um pequeno distribuidor da UE de papel colmeia não ganha os seis meses adicionais.
Eu planejaria como se o prazo fosse dezembro deste ano. Porque é.
O papel colmeia está no escopo?
Depende de como ele chega ao mercado da UE. A nova entrada do Anexo I cobre "artigos de pasta de papel, de papel ou de cartão" do Capítulo 48, com várias exclusões.
| Situação | Dentro do escopo? | Por quê |
|---|---|---|
| Rolos de papel colmeia importados para a UE para revenda ou uso em embalagem | Sim | Papel vendido como produto próprio |
| Folhas ou envelopes de papel colmeia importados como produtos | Sim | Mesmo motivo |
| Mercadorias exportadas para a UE já embaladas em papel colmeia, como vasos da Índia | Não, quanto à embalagem | Material de embalagem usado apenas para sustentar, proteger ou transportar outro produto é excluído |
| Papel feito inteiramente de papel usado recuperado | Não | O Anexo I exclui produtos recuperados (resíduos e sucata) |
| Papel com qualquer fibra virgem | Sim, quanto à parcela virgem | Essa fibra deve ser rastreada até o talhão onde a madeira foi colhida |
| Produtos de papel usados ou de segunda mão | Não | Excluídos na nova entrada do Anexo I |
O considerando 16 do regulamento delegado de 2026 explica a regra das embalagens. Materiais de embalagem colocados no mercado como produtos independentes estão no escopo. Ficam fora quando são usados para sustentar, proteger ou transportar outro produto. A FAQ 2.5 acrescenta um teste útil: o que importa é se a alfândega classificaria a embalagem junto com as mercadorias, e não se ambas aparecem na mesma fatura.
É por isso que o mesmo rolo pode estar dentro do escopo para um comprador e fora para outro.
E a fibra reciclada?
Papel feito inteiramente de material que completou seu ciclo de vida e de outra forma seria resíduo está fora do EUDR. Essa frase consta na introdução do Anexo I.
A FAQ 2.8 explica a armadilha. A maior parte do papel reciclado contém uma pequena parcela de polpa virgem ou aparas pré-consumo para reforçar a fibra. Se o produto contiver material não reciclado, esse material está no escopo e deve ser rastreado até seu talhão de origem por meio de geolocalização.
Quero ser cuidadoso aqui.
Isso toca no nosso próprio papel, e temos interesse na resposta. Nossa declaração habitual de FSC para o papel colmeia é FSC Reciclado, que, segundo as regras do FSC, significa que a fibra vem exclusivamente de fontes recuperadas. O FSC considera tanto o material pré-consumo quanto o pós-consumo como recuperado. O EUDR usa um critério diferente, e não encontrei uma resposta oficial sobre como cada tipo de aparas pré-consumo é tratado pela nova redação de 2026.
Portanto, não presuma que uma declaração FSC Reciclado resolve a questão do EUDR. Pergunte ao seu fornecedor qual é a proporção da fibra que vem de papel usado pós-consumo, qual é a proporção pré-consumo e se há alguma polpa virgem. Nosso guia sobre selos FSC explica o lado do FSC.
Quem faz o quê?
O operador da UE assume a obrigação.
O fornecedor fora da UE fornece as informações. É aí que entramos.
A FAQ 1.30 afirma claramente que o Regulamento não impõe obrigações legais aos países não pertencentes à UE. O operador é a pessoa que primeiro coloca o produto no mercado da UE, o que, numa importação, normalmente é o importador que libera as mercadorias para livre circulação. Antes de fazê-lo, o operador deve apresentar uma declaração de devida diligência pelo sistema de informação da UE (Artigo 4).
A alteração de 2025 retirou a obrigação de os operadores e comerciantes a jusante apresentarem suas próprias declarações. Os maiores ainda devem se registrar no sistema de informação, e o primeiro operador depois do produtor mantém os números de referência das declarações. Assim, o ônus agora recai principalmente sobre a primeira empresa da UE na cadeia.
O Artigo 9 define o que o operador deve coletar. Para o papel, um importador da UE normalmente pedirá ao fornecedor:
- Uma descrição do produto, incluindo os nomes comuns e científicos das espécies de madeira em qualquer fibra virgem.
- A quantidade, em quilogramas líquidos.
- O país de produção, ou seja, onde a madeira foi colhida.
- A geolocalização de cada talhão onde a madeira foi colhida, com a data ou o intervalo de tempo da colheita.
- O nome e o endereço do fornecedor.
- Evidências de que a madeira é livre de desmatamento após a data de corte de 31 de dezembro de 2020 e de que foi produzida legalmente no país de colheita.
- A proporção de fibra reciclada e virgem, para que a parte reciclada possa ser excluída.
A FAQ 1.27 diz que, se o operador não conseguir essas informações, não pode colocar o produto no mercado. Esse é o risco prático para o comprador: um contêiner legal no papel, mas que não pode ser vendido.
A classificação de baixo risco da Índia ajuda?
Ajuda. Mas menos do que muitos imaginam.
O Regulamento de Execução da Comissão (UE) 2025/1093 (Jornal Oficial, 23 de maio de 2025) inclui a Índia entre os países de baixo risco. Pelo Artigo 13, um operador que compra de países de baixo risco pode usar a devida diligência simplificada. Ele não precisa realizar as etapas de avaliação e mitigação de risco.
Mas duas coisas continuam iguais. As informações do Artigo 9, incluindo a geolocalização, ainda são necessárias. E a classificação de baixo risco segue o país onde a madeira foi colhida, e não o país onde o papel foi fabricado. Papel kraft produzido na Índia a partir de polpa virgem importada assume a classificação do país de onde veio a madeira da polpa.
Uma lista de verificação para importadores da UE de embalagens de papel
- Decida quais de seus produtos estão no escopo, usando a tabela acima. Rolos e folhas comprados como produtos geralmente estão.
- Peça a cada fornecedor de papel a composição da fibra por escrito: proporções pós-consumo, pré-consumo e virgem.
- Para qualquer parcela virgem, peça espécies, país de colheita, geolocalização e datas de colheita.
- Confirme quem na sua empresa apresentará a declaração de devida diligência e registre-se no sistema de informação.
- Guarde o número de referência de cada declaração junto aos registros de embarque.
- Repita o pedido sempre que o fornecedor mudar sua fonte de papel.
Pelo Artigo 25, a multa máxima definida pelos estados-membros deve ser de no mínimo 4% do faturamento anual do operador em toda a UE. Este não é um processo para deixar para 29 de dezembro.
Qual é a nossa posição
Não temos todas as respostas prontas para todos os compradores, e não vou fingir que temos. As regras mudaram novamente em setembro de 2026, e as questões sobre fibra pré-consumo ainda estão sendo definidas em todo o setor de papel.
O que posso garantir é o seguinte. Daremos a você uma resposta por escrito sobre a composição da fibra do papel colmeia que cotamos. Também diremos claramente o que podemos e o que não podemos fornecer para a sua declaração de devida diligência. Se você também precisar de ajuda com a legislação de embalagens da UE, veja nosso guia sobre PPWR e papel colmeia, e, para alfândega e documentos, nosso guia sobre importação de papel colmeia para a UE.
Envie seu questionário de EUDR junto com sua consulta pela página de contato.
Preferimos responder antes do pedido a responder depois que o contêiner chegar ao porto.
Perguntas dos compradores
Um exportador indiano precisa se registrar no sistema de informação do EUDR?
Não. O FAQ da Comissão afirma que o Regulamento não impõe obrigações legais aos países não pertencentes à UE. O importador da UE apresenta a declaração de devida diligência. Mas o importador não consegue fazer isso sem informações fornecidas por você, então, na prática, o trabalho chega ao fornecedor.
A certificação FSC é suficiente para o EUDR?
Eu não trataria a certificação como suficiente. O FSC ajuda com informações sobre a origem da fibra, mas a obrigação do EUDR recai sobre o operador da UE, que exige itens específicos, como a geolocalização dos talhões onde a madeira foi colhida.
A Índia é um país de baixo risco. Isso significa que não há devida diligência?
Não. Baixo risco permite a devida diligência simplificada, que dispensa as etapas de avaliação e mitigação de risco. A coleta de informações, incluindo a geolocalização, continua valendo. E o país que importa é aquele onde a madeira foi colhida, e não aquele onde o papel foi fabricado.
