De EU-ontbossingsverordening en importen van papieren verpakkingen
Valt honingraatpapier en andere papieren verpakking onder de EUDR? Toepassingsgebied, de datum van 30 december 2026, de vrijstelling voor gerecycled vezel en wat importeurs moeten vragen.
De meeste mensen denken bij de EU-ontbossingsverordening aan een regel voor koffie, cacao en palmolie.
Ze heeft ook betrekking op hout. En papier wordt van hout gemaakt.
Honingraatpapier dat aan een EU-koper als zelfstandig product wordt verkocht, zoals rollen voor een inpaktafel van een webwinkel, valt binnen het toepassingsgebied van de EUDR. Papier van hoofdstuk 48 staat vermeld in bijlage I. Hetzelfde papier dat alleen wordt gebruikt om andere goederen te beschermen waarmee het meereist, valt erbuiten, en dat geldt ook voor papier dat volledig is gemaakt van oud papier. Voor papier gelden de regels vanaf 30 december 2026 voor grote en kleine marktdeelnemers gelijk, en de EU-importeur dient de due diligence-verklaring in, met informatie die hij van de leverancier moet krijgen.
Dit is een van de wetten die ik het vaakst zie veranderen. Ze is sinds 2023 drie keer gewijzigd, en de laatste wijziging verscheen in september 2026.
Lees dit dus als mijn interpretatie als leverancier, geschreven in oktober 2026. Het is geen juridisch advies, en een EU-importeur moet de details met zijn eigen adviseur bevestigen.
Welke teksten gelden nu?
De basiswet is Verordening (EU) 2023/1115 (Europees Parlement en Raad, Publicatieblad L 150, 9 juni 2023). Drie besluiten hebben haar gewijzigd:
- Verordening (EU) 2024/3234 (Publicatieblad, 23 december 2024) stelde haar met 12 maanden uit.
- Verordening (EU) 2025/2650 (Publicatieblad, 23 december 2025) stelde haar nog eens met 12 maanden uit en vereenvoudigde de verplichtingen van bedrijven in de nakende schakels.
- Gedelegeerde Verordening (EU) 2026/2102 van de Commissie (Publicatieblad, 17 september 2026) herschreef de productlijst in bijlage I, inclusief de papiervermelding en de verpakkingsomschrijving.
De Commissie houdt een samenvattingspagina bij over de verordening inzake producten zonder ontbossing (Europese Commissie, DG Milieu, geraadpleegd op 5 oktober 2026), en een uitgebreide lijst met veelgestelde vragen, nu versie 5 van april 2026.
Wanneer gaat het in voor papier?
Op 30 december 2026, voor iedereen die papier verkoopt.
Artikel 38, lid 2, zoals gewijzigd in 2025, past de hoofdverplichtingen toe vanaf 30 december 2026. Artikel 38, lid 3, geeft micro- en kleine marktdeelnemers tot 30 juni 2027, maar het sluit producten uit die onder de oude EU-houtverordening vielen. Papier van de hoofdstukken 47 en 48 viel onder die verordening. De eigen pagina van de Commissie zegt het duidelijk: micro- en kleine marktdeelnemers die al onder de houtverordening vielen, beginnen op 30 december 2026.
Een kleine EU-distributeur van honingraatpapier krijgt dus niet de extra zes maanden.
Ik zou plannen alsof de deadline dit december is. Want dat is hij.
Valt honingraatpapier binnen het toepassingsgebied?
Dat hangt af van de manier waarop het de EU-markt bereikt. De nieuwe vermelding in bijlage I omvat "artikelen van papierpulp, van papier of van karton" onder hoofdstuk 48, met enkele uitzonderingen.
| Situatie | Binnen het toepassingsgebied? | Waarom |
|---|---|---|
| Honingraatrollen die in de EU worden geïmporteerd om door te verkopen of om te gebruiken bij het inpakken | Ja | Papier dat zelfstandig als product wordt verkocht |
| Honingraatvellen of -enveloppen die als product worden geïmporteerd | Ja | Zelfde reden |
| Goederen die naar de EU worden uitgevoerd, al verpakt in honingraatpapier, zoals vazen uit India | Nee, voor de verpakking | Verpakkingsmateriaal dat uitsluitend wordt gebruikt om een ander product te ondersteunen, te beschermen of te dragen, is uitgesloten |
| Papier dat volledig is gemaakt van oud papier | Nee | Bijlage I sluit gerecycleerde (afval- en schrapmateriaal) producten uit |
| Papier met enige maagdelijke vezel | Ja, voor het maagdelijke aandeel | Die vezel moet worden herleid tot het perceel waar het hout is gekapt |
| Gebruikte of tweedehands papieren producten | Nee | Uitgesloten in de nieuwe vermelding in bijlage I |
Overweging 16 van de gedelegeerde verordening van 2026 legt de verpakkingsregel uit. Verpakkingsmateriaal dat als zelfstandig product in de handel wordt gebracht, valt binnen het toepassingsgebied. Het valt erbuiten wanneer het wordt gebruikt om een ander product te ondersteunen, te beschermen of te dragen. Veelgestelde vraag 2.5 geeft een bruikbare toets: doorslaggevend is of de douane de verpakking samen met de goederen zou indelen, niet of beide op één factuur staan.
Daarom kan dezelfde rol voor de ene koper binnen en voor de andere buiten het toepassingsgebied vallen.
Hoe zit het met gerecycleerde vezel?
Papier dat volledig is gemaakt van materiaal dat zijn levenscyclus heeft voltooid en anders afval zou zijn, valt buiten de EUDR. Die zin staat in de inleiding van bijlage I.
Veelgestelde vraag 2.8 legt de addertje onder het gras uit. De meeste gerecycleerde papieren bevatten een klein aandeel maagdelijke pulp of schrap van vóór gebruik om de vezel te versterken. Als het product niet-gerecycleerd materiaal bevat, valt dat materiaal binnen het toepassingsgebied en moet het via geolocatie worden herleid tot het perceel van herkomst.
Ik wil hier voorzichtig zijn.
Dit raakt ons eigen papier, en we hebben er belang bij wat het antwoord is. Onze gebruikelijke FSC-claim op honingraat is FSC Recycled, wat volgens de FSC-regels betekent dat de vezel uitsluitend uit gerecupereerde bronnen komt. FSC telt zowel schrap van vóór als na gebruik als gerecupereerd materiaal. De EUDR hanteert een andere toets, en ik heb geen officieel antwoord gevonden over hoe elk soort schrap van vóór gebruik onder de nieuwe tekst van 2026 wordt behandeld.
Ga er dus niet van uit dat een FSC Recycled-claim de EUDR-vraag beantwoordt. Vraag uw leverancier welk aandeel van de vezel afval van papier na gebruik is, welk aandeel schrap van vóór gebruik is, en of er maagdelijke pulp in zit. Onze gids over FSC-labels legt de FSC-kant uit.
Wie doet wat?
De EU-marktdeelnemer draagt de verplichting.
De leverancier buiten de EU levert de informatie. Daar komen wij om de hoek kijken.
Veelgestelde vraag 1.30 zegt duidelijk dat de verordening geen wettelijke verplichtingen oplegt aan niet-EU-landen. De marktdeelnemer is degene die het product als eerste op de EU-markt brengt, wat bij een import meestal de importeur is die de goederen voor vrij verkeer vrijgeeft. Daarvoor moet de marktdeelnemer een due diligence-verklaring indienen via het informatiesysteem van de EU (artikel 4).
De wijziging van 2025 schrapte de verplichting voor marktdeelnemers en handelaars in de nakende schakels om hun eigen verklaringen in te dienen. Grotere bedrijven moeten zich nog steeds registreren in het informatiesysteem, en de eerste marktdeelnemer na de exploitant bewaart de referentienummers van de verklaringen. De last ligt dus vooral bij het eerste EU-bedrijf in de keten.
Artikel 9 beschrijft wat de marktdeelnemer moet verzamelen. Voor papier zal een EU-importeur meestal de volgende gegevens bij de leverancier opvragen:
- Een productbeschrijving, inclusief de gangbare en wetenschappelijke namen van de houtsoorten in eventuele maagdelijke vezel.
- De hoeveelheid, in netto kilogram.
- Het land van productie, dat wil zeggen waar het hout is gekapt.
- De geolocatie van elk perceel waar het hout is gekapt, met de datum of het tijdvak van de kap.
- De naam en het adres van de leverancier.
- Bewijs dat het hout na de cut-offdatum van 31 december 2020 niet heeft bijgedragen aan ontbossing en wettig is geproduceerd in het land van kap.
- Het aandeel gerecycleerde en maagdelijke vezel, zodat het gerecycleerde deel kan worden uitgesloten.
Veelgestelde vraag 1.27 zegt dat de marktdeelnemer het product niet op de markt mag brengen als hij deze informatie niet kan krijgen. Dat is het praktische risico voor een koper: een container die op papier legaal is, maar niet verkocht kan worden.
Helpt de laag-risicoclassificatie van India?
Het helpt. Maar minder dan men denkt.
Uitvoeringsverordening (EU) 2025/1093 van de Commissie (Publicatieblad, 23 mei 2025) noemt India een land met laag risico. Krachtens artikel 13 kan een marktdeelnemer die uit landen met laag risico koopt, vereenvoudigde due diligence toepassen. Hij hoeft de risicobeoordeling en de risicobeperkende stappen niet uit te voeren.
Twee zaken blijven echter gelden. De informatie uit artikel 9, inclusief geolocatie, is nog steeds nodig. En de classificatie als laag risico volgt het land waar het hout is gekapt, niet het land waar het papier is gemaakt. Kraftpapier dat in India wordt gemaakt van geïmporteerde maagdelijke pulp, krijgt de classificatie van het land waar het houtgewas van die pulp vandaan komt.
Een checklist voor EU-importeurs van papieren verpakkingen
- Bepaal aan de hand van de tabel hierboven welke producten binnen het toepassingsgebied vallen. Rollen en vellen die als product worden ingekocht, vallen meestal eronder.
- Vraag elke papierleverancier om de vezelsamenstelling schriftelijk: aandelen na gebruik, van vóór gebruik en maagdelijk.
- Vraag voor elk maagdelijk aandeel om houtsoort, land van kap, geolocatie en kapdata.
- Bevestig wie in uw bedrijf de due diligence-verklaring indient, en registreer u in het informatiesysteem.
- Bewaar het referentienummer van elke verklaring bij de zendingsgegevens.
- Herhaal het verzoek telkens wanneer de leverancier zijn papierbron wijzigt.
Volgens artikel 25 moet de maximumboete die de lidstaten vaststellen minstens 4% van de jaaromzet van de marktdeelnemer in de hele EU bedragen. Dit is geen dossier om tot 29 december te laten liggen.
Waar wij staan
Wij hebben niet voor elke koper alle antwoorden klaar, en ik ga niet doen alsof wel. De regels zijn in september 2026 opnieuw gewijzigd, en de vragen over vezel van vóór gebruik worden nog steeds in de hele papierhandel uitgewerkt.
Wat ik wel kan beloven is dit. We geven u een schriftelijk antwoord over de vezelsamenstelling van het honingraatpapier dat wij aanbieden. We vertellen u ook duidelijk wat wij wel en niet kunnen leveren voor uw due diligence-verklaring. Als u ook hulp nodig heeft bij de EU-verpakkingswetgeving, zie onze gids over PPWR en honingraatpapier, en voor douane en documenten onze gids over het importeren van honingraatpapier in de EU.
Stuur uw EUDR-vragenlijst met uw aanvraag via de contactpagina.
Wij beantwoorden die liever vóór de bestelling dan nadat de container de haven heeft bereikt.
Vragen van kopers
Moet een Indiase exporteur zich registreren in het EUDR-informatiesysteem?
Nee. In de veelgestelde vragen van de Commissie staat dat de verordening geen wettelijke verplichtingen oplegt aan niet-EU-landen. De EU-importeur dient de due diligence-verklaring in. Maar dat kan hij niet zonder informatie van u, dus in de praktijk komt het werk bij de leverancier terecht.
Is FSC-certificering voldoende voor de EUDR?
Ik zou dat niet als voldoende beschouwen. FSC helpt met informatie over de herkomst van de vezel, maar de EUDR-verplichting ligt bij de EU-marktdeelnemer, en die vraagt om specifieke gegevens, zoals de geolocatie van de percelen waar het hout is gekapt.
India is een land met laag risico. Betekent dat geen due diligence?
Nee. Een laag risico maakt vereenvoudigde due diligence mogelijk, waarbij de risicobeoordeling en risicobeperkende stappen worden overgeslagen. Het verzamelen van informatie, inclusief geolocatie, blijft van toepassing. En het land dat telt is waar het hout is gekapt, niet waar het papier is gemaakt.
