EU森林破壊防止規則（EUDR）と紙製包装の輸入

多くの人は、EU森林破壊防止規則（EUDR）をコーヒー、カカオ、パーム油のための規則だと考えています。

しかし木材も対象に含まれています。そして紙は木材から作られています。

単独の製品としてEUの買い手に販売されるハニカム紙、たとえばeコマースの梱包台で使うロールなどは、EUDRの適用対象になります。第48章の紙は附属書Iに記載されています。一方、それが同梱される他の商品を保護するためだけに使われるハニカム紙は対象外です。回収古紙のみで作られた紙も対象外になります。紙については、2026年12月30日から大規模事業者と小規模事業者の双方に規則が適用され、EUの輸入業者が、仕入先から得る必要のある情報を用いてデューデリジェンス申告書を提出します。

これは私が追ってきた法規の中でも、特に変更の多いものの一つです。2023年以降に3回改正されており、直近の改正は2026年9月に公表されました。

そこで、本稿は2026年10月時点で、仕入先の立場から私が読み解いた内容としてお読みください。法的助言ではありません。EUの輸入業者は、詳細について自社の専門家に必ず確認してください。

現在適用されている法令はどれですか。

基本となる法令は規則（EU）2023/1115です（欧州議会・理事会、官報L 150、2023年6月9日）。以下の3つの法令によって改正されています。

1. 規則（EU）2024/3234（官報、2024年12月23日）により、12か月の適用延期が行われました。
2. 規則（EU）2025/2650（官報、2025年12月23日）により、さらに12か月の延期が行われるとともに、下流事業者の義務が簡素化されました。
3. 欧州委員会委任規則（EU）2026/2102（官報、2026年9月17日）により、紙の項目や包装に関する文言を含め、附属書Iの製品リストが全面的に改められました。

欧州委員会は、森林破壊のない製品に関する規則の概要ページ（欧州委員会 環境総局、2026年10月5日確認）と、詳細なFAQ（現在は2026年4月の第5版）を公開しています。

紙に対してはいつから適用されますか。

2026年12月30日からで、紙を販売するすべての事業者が対象です。

2025年に改正された第38条第2項は、主要な義務を2026年12月30日から適用すると定めています。第38条第3項は零細・小規模事業者に2027年6月30日までの猶予を与えていますが、これは従来のEU木材規則の対象となっていた製品を除外しています。第47章と第48章の紙はその木材規則の対象でした。欧州委員会の公式ページも同じことを平易に示しており、木材規則の対象となっていた零細・小規模事業者は2026年12月30日から適用されるとしています。

したがって、ハニカム紙を扱うEUの小規模販売業者には、この6か月の猶予は与えられません。

私は、期限は今年12月だと想定して準備することをお勧めします。実際にそうなのですから。

ハニカム紙は適用対象になりますか。

EU市場にどのように持ち込まれるかによります。新しい附属書Iの項目は、第48章に基づく「紙パルプ、紙又は板紙の製品」を対象とし、いくつかの除外規定があります。

2026年委任規則の前文第16項は、梱包に関する規則を説明しています。単独で市場に出される梱包材は対象になります。他の製品を支持、保護、運搬するために使われる場合は対象外です。FAQ 2.5は有用な判断基準を示しており、問題となるのは、梱包材と商品を税関が一緒に分類するかどうかであり、両方が同じ送り状に記載されているかどうかではありません。

このため、同じロールであっても、ある買い手にとっては対象となり、別の買い手にとっては対象外となることがあります。

再生繊維はどうですか。

耐用期間を終え、廃棄物となるはずだった材料のみで作られた紙は、EUDRの対象外です。この文言は附属書Iの前文に含まれています。

FAQ 2.8は注意点を説明しています。大半の再生紙は、繊維を強化するために少量のバージンパルプや消費前スクラップを含んでいます。製品に非再生材料が含まれている場合、その材料は適用対象となり、ジオロケーションによって産地まで追跡されなければなりません。

この点は慎重に扱う必要があります。

これは当社の紙にも関わる問題であり、回答には当社としても関心があります。当社がハニカムで通常表示しているFSC表示はFSC Recycledで、FSCの規則では、繊維がもっぱら再生原料由来であることを意味します。FSCは消費前と消費後の両方の材料を再生原料として扱います。一方、EUDRは異なる基準を用いており、2026年の新しい文言の下で、あらゆる種類の消費前スクラップがどのように扱われるかについて、公式の回答は見当たりません。

したがって、FSC Recycledの表示でEUDRの問題が解決すると考えないでください。仕入先に、繊維のうち消費後の古紙が占める割合、消費前の割合、そしてバージンパルプの有無を確認してください。FSC表示の仕組みについては、当社のFSCラベルの解説をご覧ください。

誰が何をするのですか。

義務を負うのはEU事業者です。

EU域外の仕入先が情報を提供します。ここが当社の関わる部分です。

FAQ 1.30は、本規則がEU域外の国に法的義務を課していないことを明確に述べています。事業者とは、最初に製品をEU市場に投入する者のことで、輸入の場合は通常、自由流通のために貨物を通関させる輸入業者です。その前に、事業者はEU情報システムを通じてデューデリジェンス申告書を提出しなければなりません（第4条）。

2025年の改正により、下流事業者や取引業者が自ら申告書を提出する義務は削除されました。大規模な事業者は依然として情報システムへの登録が必要であり、サプライチェーンで最初の事業者以降は、申告書の参照番号を保持します。つまり、負担は主に、サプライチェーンで最初のEU企業に集中しています。

第9条は、事業者が収集しなければならない情報を定めています。紙の場合、EUの輸入業者は通常、仕入先に次のものを求めます。

1. 製品の説明（バージン繊維に含まれる木材樹種の一般名と学名を含む）
2. 正味重量（キログラム単位）による数量
3. 生産国（木材を伐採した国）
4. 木材を伐採したすべての区画の位置情報（ジオロケーション）と伐採の日付または期間
5. 仕入先の氏名と住所
6. 2020年12月31日の基準日以降に木材が森林破壊によらないものであり、伐採国で合法的に生産されたことを示す証拠
7. 再生繊維とバージン繊維の割合（再生繊維の部分を除外できるようにするため）

FAQ 1.27は、事業者がこの情報を入手できない場合、製品を市場に投入してはならないと定めています。買い手にとっての実務上のリスクはここにあります。書類上は合法でも、販売できないコンテナになりかねないのです。

インドの低リスク評価は役立ちますか。

役立ちます。ただし、多くの人が考えるほどではありません。

実施規則（EU）2025/1093（官報、2025年5月23日）は、インドを低リスク国に挙げています。第13条により、低リスク国から購入する事業者は簡易デューデリジェンスを利用できます。リスク評価とリスク軽減の手順を実施する必要はありません。

ただし、次の2点は変わりません。第9条の情報、位置情報を含めて、依然として必要です。また、低リスクの評価は紙を製造した国ではなく、木材を伐採した国に従います。インドで輸入されたバージンパルプから製造されたクラフト紙は、そのパルプの原料となった木材の産地国の評価を受けます。

EU向け紙製包装の輸入業者のためのチェックリスト

1. 上の表を用いて、自社の製品のうちどれが適用対象かを判断してください。製品として購入するロールやシートは、通常、対象となります。
2. 各紙の仕入先に、繊維構成（消費後、消費前、バージンの割合）を書面で提出するよう求めてください。
3. バージン分については、樹種、伐採国、ジオロケーション、伐採日を求めてください。
4. 社内で誰がデューデリジェンス申告書を提出するかを確認し、情報システムに登録してください。
5. 各申告書の参照番号を、出荷記録とともに保管してください。
6. 仕入先が紙の調達元を変更するたびに、同じ情報を改めて求めてください。

第25条により、加盟国が定める最高罰金額は、事業者のEU域内年間売上高の少なくとも4%でなければなりません。これは12月29日まで放置してよい書類ではありません。

当社の立場

すべてのバイヤーに対してすべての答えを用意できているわけではなく、そう装うつもりもありません。規則は2026年9月に再び改正され、消費前繊維に関する論点は、紙の取引全体でなお検討が続いています。

ただ、次のことは約束できます。当社が見積もるハニカム紙の繊維構成について、書面で回答します。また、お客様のデューデリジェンス申告書について、当社が何を提供でき、何を提供できないかを率直にお伝えします。EUの包装規則についてもご支援が必要な場合は、PPWRとハニカム紙の解説を、通関や書類についてはハニカム紙のEU輸入の解説をご覧ください。

お問い合わせの際には、お問い合わせページからEUDRに関する質問票をお送りください。

注文の後ではなく、注文の前にお答えできれば、そのほうがずっと望ましいと考えています。