El Reglamento de Deforestación de la UE y las importaciones de envases de papel
¿Cubre el EUDR el papel nido de abeja y otros envases de papel? Alcance, la fecha del 30 de diciembre de 2026, la exención de fibra reciclada y lo que deben preguntar los importadores.
La mayoría de la gente piensa en el Reglamento de Deforestación de la UE como una norma para el café, el cacao y el aceite de palma.
También cubre la madera. Y el papel se fabrica con madera.
El papel nido de abeja que un comprador de la UE adquiere como producto en sí, por ejemplo rollos para una mesa de embalaje de comercio electrónico, está dentro del ámbito del EUDR. El papel del Capítulo 48 figura en el Anexo I. El mismo papel usado solo para proteger otros bienes con los que viaja queda fuera del ámbito, al igual que el papel fabricado íntegramente a partir de papel usado recuperado. Para el papel, las normas se aplican desde el 30 de diciembre de 2026 tanto a operadores grandes como pequeños, y el importador de la UE presenta la declaración de diligencia debida, utilizando la información que debe obtener del proveedor.
Esta es una de las leyes que más cambios ha sufrido de las que he seguido. Se ha modificado tres veces desde 2023, y el último cambio se publicó en septiembre de 2026.
Por tanto, tómelo como mi lectura como proveedor, escrita en octubre de 2026. No es asesoramiento jurídico, y un importador de la UE debe confirmar los detalles con su propio asesor.
¿Qué textos se aplican hoy?
La norma base es el Reglamento (UE) 2023/1115 (Parlamento Europeo y Consejo, Diario Oficial L 150, 9 de junio de 2023). Tres actos la han modificado:
- El Reglamento (UE) 2024/3234 (Diario Oficial, 23 de diciembre de 2024) la aplazó 12 meses.
- El Reglamento (UE) 2025/2650 (Diario Oficial, 23 de diciembre de 2025) la aplazó otros 12 meses y simplificó las obligaciones de las empresas situadas aguas abajo.
- El Reglamento Delegado de la Comisión (UE) 2026/2102 (Diario Oficial, 17 de septiembre de 2026) reescribió la lista de productos del Anexo I, incluida la entrada del papel y la redacción sobre envases.
La Comisión mantiene una página de resumen sobre el reglamento relativo a los productos libres de deforestación (Comisión Europea, DG Medio Ambiente, consultada el 5 de octubre de 2026), y unas extensas preguntas frecuentes, ahora en la versión 5 de abril de 2026.
¿Cuándo empieza para el papel?
El 30 de diciembre de 2026, para todos los que venden papel.
El artículo 38, apartado 2, modificado en 2025, aplica las obligaciones principales a partir del 30 de diciembre de 2026. El artículo 38, apartado 3, concede a las microempresas y pequeñas empresas hasta el 30 de junio de 2027, pero excluye los productos que ya estaban cubiertos por el antiguo Reglamento de la UE sobre la madera. El papel de los Capítulos 47 y 48 estaba cubierto por ese reglamento. La propia página de la Comisión lo dice con claridad: las microempresas y pequeñas empresas ya cubiertas por el Reglamento de la Madera comienzan el 30 de diciembre de 2026.
Así que un pequeño distribuidor de la UE de papel nido de abeja no dispone de los seis meses adicionales.
Yo planificaría como si el plazo fuera este diciembre. Porque lo es.
¿Está incluido el papel nido de abeja?
Depende de cómo llegue al mercado de la UE. La nueva entrada del Anexo I cubre los "artículos de pasta de papel, papel o cartón" del Capítulo 48, con varias exclusiones.
| Situación | ¿Dentro del ámbito? | Motivo |
|---|---|---|
| Rollos de papel nido de abeja importados en la UE para revender o para embalar | Sí | Papel vendido como producto en sí |
| Hojas o sobres de papel nido de abeja importados como productos | Sí | Mismo motivo |
| Mercancías exportadas a la UE ya envueltas en papel nido de abeja, como jarrones desde la India | No, en cuanto al envoltorio | El material de embalaje usado solo para sostener, proteger o transportar otro producto está excluido |
| Papel fabricado íntegramente a partir de papel usado recuperado | No | El Anexo I excluye los productos recuperados (residuos y chatarra) |
| Papel con cualquier fibra virgen | Sí, por la parte virgen | Esa fibra debe rastrearse hasta la parcela donde se talló la madera |
| Productos de papel usados o de segunda mano | No | Excluidos en la nueva entrada del Anexo I |
El considerando 16 del acto delegado de 2026 explica la norma sobre envases. Los materiales de embalaje comercializados como productos propios están dentro del ámbito. Quedan fuera cuando se usan para sostener, proteger o transportar otro producto. La pregunta 2.5 de las preguntas frecuentes añade una prueba útil: lo que importa es si la aduana clasificaría el embalaje junto con las mercancías, no si ambos aparecen en una misma factura.
Por eso el mismo rollo puede estar dentro del ámbito para un comprador y fuera para otro.
¿Qué ocurre con la fibra reciclada?
El papel fabricado íntegramente con material que ha completado su ciclo de vida y que de otro modo sería residuo queda fuera del EUDR. Esa frase figura en la introducción del Anexo I.
La pregunta 2.8 de las preguntas frecuentes explica la trampa. La mayoría del papel reciclado contiene una pequeña proporción de pasta virgen o de chatarra preconsumo para reforzar la fibra. Si el producto contiene material no reciclado, ese material está dentro del ámbito y debe rastrearse hasta su parcela de origen mediante geolocalización.
Quiero ser prudente aquí.
Esto nos afecta de lleno, porque fabricamos nuestro propio papel y tenemos interés en la respuesta. Nuestra declaración FSC habitual para el nido de abeja es FSC Reciclado, que según las normas de FSC significa que la fibra procede exclusivamente de fuentes recuperadas. FSC considera recuperado tanto el material preconsumo como el postconsumo. El EUDR utiliza una prueba distinta, y no he encontrado una respuesta oficial sobre cómo se trata exactamente cada tipo de chatarra preconsumo con la nueva redacción de 2026.
Por tanto, no dé por hecho que una declaración FSC Reciclado resuelve la cuestión del EUDR. Pregunte a su proveedor qué proporción de la fibra es papel usado postconsumo, qué proporción es preconsumo y si hay pasta virgen. Nuestra guía sobre etiquetas FSC explica el lado FSC.
¿Quién hace qué?
La obligación recae en el operador de la UE.
El proveedor situado fuera de la UE aporta la información. Ahí entramos nosotros.
La pregunta 1.30 de las preguntas frecuentes señala con claridad que el Reglamento no impone obligaciones legales a los países no pertenecientes a la UE. El operador es la persona que primero comercializa el producto en el mercado de la UE, que en una importación suele ser el importador que libera las mercancías para su libre circulación. Antes de hacerlo, el operador debe presentar una declaración de diligencia debida a través del sistema de información de la UE (artículo 4).
La modificación de 2025 eliminó la obligación de los operadores y comerciantes situados aguas abajo de presentar sus propias declaraciones. Los de mayor tamaño deben seguir registrándose en el sistema de información, y el primero después del operador conserva los números de referencia de las declaraciones. Así que la carga recae ahora principalmente en la primera empresa de la UE de la cadena.
El artículo 9 establece lo que el operador debe recopilar. Para el papel, un importador de la UE normalmente pedirá al proveedor:
- Una descripción del producto, incluidos los nombres comunes y científicos de las especies de madera de cualquier fibra virgen.
- La cantidad, en kilogramos netos.
- El país de producción, es decir, dónde se talló la madera.
- La geolocalización de cada parcela donde se talló la madera, con la fecha o el intervalo de tiempo de la tala.
- El nombre y la dirección del proveedor.
- Pruebas de que la madera no procede de zonas deforestadas tras la fecha límite del 31 de diciembre de 2020 y de que se produjo legalmente en el país de tala.
- La proporción de fibra reciclada y virgen, para poder excluir la parte reciclada.
La pregunta 1.27 de las preguntas frecuentes indica que, si el operador no puede obtener esta información, no debe comercializar el producto. Ese es el riesgo práctico para el comprador: un contenedor legal sobre el papel pero que no puede venderse.
¿Ayuda la calificación de bajo riesgo de la India?
Ayuda. Pero menos de lo que se cree.
El Reglamento de Ejecución (UE) 2025/1093 de la Comisión (Diario Oficial, 23 de mayo de 2025) incluye a la India entre los países de bajo riesgo. Con arreglo al artículo 13, un operador que compra a países de bajo riesgo puede aplicar una diligencia debida simplificada. No necesita llevar a cabo las fases de evaluación y mitigación del riesgo.
Pero dos cosas siguen igual. La información del artículo 9, incluida la geolocalización, sigue siendo necesaria. Y la calificación de bajo riesgo sigue al país donde se talló la madera, no al país donde se fabricó el papel. El papel kraft fabricado en la India a partir de pasta virgen importada hereda la calificación del país de donde procede la madera de esa pasta.
Lista de control para importadores de la UE de envases de papel
- Decida qué productos están dentro del ámbito, usando la tabla anterior. Los rollos y hojas comprados como productos normalmente lo están.
- Pida a cada proveedor de papel la composición de la fibra por escrito: proporciones postconsumo, preconsumo y virgen.
- Para cualquier parte virgen, pida especies, país de tala, geolocalización y fechas de tala.
- Confirme quién en su empresa presentará la declaración de diligencia debida, y regístrese en el sistema de información.
- Guarde el número de referencia de cada declaración junto con los registros de envío.
- Repita la solicitud cada vez que el proveedor cambie su origen de papel.
Con arreglo al artículo 25, la multa máxima que fijen los Estados miembros debe ser al menos el 4 % de la facturación anual del operador en toda la UE. No es un expediente que deba dejarse para el 29 de diciembre.
Nuestra posición
No tenemos preparadas todas las respuestas para todos los compradores, y no voy a fingir que sí. Las normas volvieron a cambiar en septiembre de 2026, y las cuestiones sobre la fibra preconsumo siguen en proceso de definición en todo el sector del papel.
Lo que sí puedo prometer es lo siguiente. Le daremos una respuesta por escrito sobre la composición de la fibra del papel nido de abeja que presupuestamos. También le diremos con claridad qué podemos y qué no podemos aportar para su declaración de diligencia debida. Si además necesita ayuda con la normativa de envases de la UE, consulte nuestra guía sobre PPWR y el papel nido de abeja, y para aduanas y documentos, nuestra guía sobre importar papel nido de abeja en la UE.
Envíe su cuestionario EUDR junto con su consulta a través de la página de contacto.
Preferimos mucho responderla antes del pedido que después de que el contenedor llegue al puerto.
Preguntas de los compradores
¿Necesita un exportador indio registrarse en el sistema de información del EUDR?
No. Las preguntas frecuentes de la Comisión indican que el Reglamento no impone obligaciones legales a los países no pertenecientes a la UE. El importador de la UE presenta la declaración de diligencia debida. Pero no puede hacerlo sin información suya, así que, en la práctica, el trabajo llega al proveedor.
¿Es suficiente la certificación FSC para el EUDR?
No la consideraría suficiente. FSC ayuda con la información sobre el origen de la fibra, pero la obligación del EUDR recae en el operador de la UE, y exige datos específicos, como la geolocalización de las parcelas donde se talló la madera.
La India es un país de bajo riesgo. ¿Significa eso que no hace falta diligencia debida?
No. El bajo riesgo permite una diligencia debida simplificada, que omite las fases de evaluación y mitigación del riesgo. La recopilación de información, incluida la geolocalización, sigue siendo aplicable. Además, lo que cuenta es el país donde se talló la madera, no el país donde se fabricó el papel.
