Die EU-Entwaldungsverordnung und Importe von Papierverpackungen
Fällt Wabenpapier und andere Papierverpackung unter die EUDR? Anwendungsbereich, der 30. Dezember 2026, die Ausnahme für Recyclingfasern und was Importeure fragen müssen.
Die meisten Menschen denken bei der EU-Entwaldungsverordnung an eine Regel für Kaffee, Kakao und Palmöl.
Sie erfasst aber auch Holz. Und Papier wird aus Holz hergestellt.
Wabenpapier, das einem EU-Käufer als eigenständiges Produkt verkauft wird, etwa Rollen für einen Packtisch im E-Commerce, fällt in den Anwendungsbereich der EUDR. Papier des Kapitels 48 ist in Anhang I aufgeführt. Dasselbe Papier, das nur zum Schutz anderer Waren dient, mit denen es versandt wird, fällt nicht darunter, ebenso wenig Papier, das vollständig aus Altpapier hergestellt ist. Für Papier gelten die Regeln ab dem 30. Dezember 2026 für große wie kleine Marktteilnehmer gleichermaßen, und der EU-Importeur gibt die Sorgfaltserklärung ab, wobei er die dafür nötigen Informationen vom Lieferanten einholen muss.
Dies ist eines der Gesetze, die sich am stärksten verändert haben, die ich verfolgt habe. Es wurde seit 2023 dreimal geändert, und die jüngste Änderung wurde im September 2026 veröffentlicht.
Verstehen Sie daher dies als meine Einschätzung als Lieferant, geschrieben im Oktober 2026. Es ist keine Rechtsberatung, und ein EU-Importeur sollte die Einzelheiten mit seinem eigenen Berater abklären.
Welche Texte gelten heute?
Die Grundverordnung ist Verordnung (EU) 2023/1115 (Europäisches Parlament und Rat, Amtsblatt L 150, 9. Juni 2023). Drei Rechtsakte haben sie geändert:
- Verordnung (EU) 2024/3234 (Amtsblatt, 23. Dezember 2024) hat sie um 12 Monate verschoben.
- Verordnung (EU) 2025/2650 (Amtsblatt, 23. Dezember 2025) hat sie um weitere 12 Monate verschoben und die Pflichten nachgelagerter Wirtschaftsakteure vereinfacht.
- Delegierte Verordnung der Kommission (EU) 2026/2102 (Amtsblatt, 17. September 2026) hat die Produktliste in Anhang I neu gefasst, einschließlich des Eintrags zu Papier und der Formulierung zu Verpackungen.
Die Kommission führt eine Übersichtsseite zur Verordnung über entwaldungsfreie Produkte (Europäische Kommission, GD Umwelt, geprüft am 5. Oktober 2026) sowie eine ausführliche FAQ, jetzt Version 5 vom April 2026.
Wann beginnt sie für Papier?
Am 30. Dezember 2026, für alle, die Papier verkaufen.
Artikel 38 Absatz 2 in der Fassung von 2025 wendet die wesentlichen Pflichten ab dem 30. Dezember 2026 an. Artikel 38 Absatz 3 gewährt Kleinstunternehmen und kleinen Unternehmen bis zum 30. Juni 2027, schließt aber Produkte aus, die bereits unter die frühere EU-Holzhandelsverordnung fielen. Papier der Kapitel 47 und 48 fiel unter diese Verordnung. Die Kommission sagt auf ihrer eigenen Seite dasselbe in klaren Worten: Kleinstunternehmen und kleine Unternehmen, die bereits unter die Holzhandelsverordnung fallen, beginnen am 30. Dezember 2026.
Ein kleiner EU-Händler von Wabenpapier erhält also nicht die zusätzlichen sechs Monate.
Ich würde so planen, als wäre die Frist dieser Dezember. Denn so ist es.
Fällt Wabenpapier in den Anwendungsbereich?
Das hängt davon ab, wie es auf den EU-Markt gelangt. Der neue Eintrag in Anhang I erfasst „Waren aus Papierhalbstoff, Papier oder Pappe“ des Kapitels 48, mit mehreren Ausnahmen.
| Situation | Im Anwendungsbereich? | Begründung |
|---|---|---|
| In die EU eingeführte Wabenpapierrollen zum Weiterverkauf oder zur Verwendung beim Verpacken | Ja | Papier, das als eigenständiges Produkt verkauft wird |
| In die EU eingeführte Wabenpapierbögen oder Versandtaschen als Produkte | Ja | Gleicher Grund |
| Aus Indien in die EU ausgeführte Waren, die bereits in Wabenpapier verpackt sind, etwa Vasen | Nein, für die Verpackung | Verpackungsmaterial, das nur zum Stützen, Schützen oder Transportieren eines anderen Produkts dient, ist ausgenommen |
| Vollständig aus Altpapier hergestelltes Papier | Nein | Anhang I nimmt recycelte Erzeugnisse (Abfall und Schrott) aus |
| Papier mit jeglichem Frischfaseranteil | Ja, für den Frischfaseranteil | Diese Faser muss bis zur Fläche zurückverfolgt werden, auf der das Holz geerntet wurde |
| Gebrauchte oder aus zweiter Hand stammende Papierprodukte | Nein | Im neuen Eintrag des Anhangs I ausgenommen |
Erwägungsgrund 16 der delegierten Verordnung von 2026 erläutert die Verpackungsregel. Verpackungsmaterialien, die eigenständig in Verkehr gebracht werden, fallen in den Anwendungsbereich. Sie fallen nicht darunter, wenn sie nur zum Stützen, Schützen oder Transportieren eines anderen Produkts dienen. FAQ 2.5 nennt einen hilfreichen Maßstab: Entscheidend ist, ob der Zoll die Verpackung zusammen mit der Ware einreiht, nicht ob beides auf einer Rechnung steht.
Deshalb kann dieselbe Rolle für einen Käufer im Anwendungsbereich liegen und für einen anderen nicht.
Was gilt für Recyclingfasern?
Papier, das vollständig aus Material hergestellt ist, das seinen Lebenszyklus abgeschlossen hat und sonst Abfall wäre, liegt außerhalb der EUDR. Dieser Satz steht in der Einleitung zu Anhang I.
FAQ 2.8 erklärt die Falle. Die meisten Recyclingpapiere enthalten einen kleinen Anteil Frischfaserzellstoff oder Produktionsabfälle, um die Faser zu verstärken. Enthält das Produkt nicht recycelte Materialien, fallen diese in den Anwendungsbereich und müssen über die Geolokalisierung bis zu ihrer Herkunftsfläche zurückverfolgt werden.
Hier möchte ich vorsichtig sein.
Das betrifft unser eigenes Papier, und wir haben ein Interesse an der Antwort. Unsere übliche FSC-Angabe für Wabenpapier ist FSC Recycled, was nach den FSC-Regeln bedeutet, dass die Faser ausschließlich aus Recyclingquellen stammt. FSC zählt sowohl Produktions- als auch Verbraucherabfälle als Recyclingmaterial. Die EUDR verwendet einen anderen Maßstab, und ich habe keine amtliche Antwort gefunden, wie jede Art von Produktionsabfall nach dem neuen Wortlaut 2026 behandelt wird.
Gehen Sie also nicht davon aus, dass eine FSC-Recycled-Angabe die EUDR-Frage klärt. Fragen Sie Ihren Lieferanten, welcher Anteil der Faser aus Altpapier aus Verbraucherabfällen stammt, welcher aus Produktionsabfällen, und ob Frischzellstoff enthalten ist. Unser Leitfaden zu FSC-Kennzeichnungen erklärt die FSC-Seite.
Wer übernimmt was?
Die Pflicht trifft den EU-Marktteilnehmer.
Der Lieferant außerhalb der EU liefert die Informationen. Hier kommen wir ins Spiel.
FAQ 1.30 stellt klar, dass die Verordnung für Drittländer keine rechtlichen Pflichten begründet. Marktteilnehmer ist, wer das Produkt erstmals auf dem EU-Markt in Verkehr bringt, bei einer Einfuhr also meist der Importeur, der die Ware zum freien Verkehr überlässt. Davor muss der Marktteilnehmer die Sorgfaltserklärung über das EU-Informationssystem einreichen (Artikel 4).
Die Änderung von 2025 hat die Pflicht für nachgelagerte Marktteilnehmer und Händler gestrichen, eigene Erklärungen einzureichen. Größere müssen sich weiterhin im Informationssystem registrieren, und der erste Akteur nach dem Marktteilnehmer behält die Referenznummern der Erklärungen. Die Last liegt also jetzt hauptsächlich beim ersten EU-Unternehmen in der Kette.
Artikel 9 legt fest, was der Marktteilnehmer erheben muss. Bei Papier wird ein EU-Importeur den Lieferanten in der Regel um Folgendes bitten:
- Eine Produktbeschreibung, einschließlich der deutschen und wissenschaftlichen Namen der Holzarten bei Frischfasern.
- Die Menge in Nettokilogramm.
- Das Produktionsland, also das Land, in dem das Holz geerntet wurde.
- Die Geolokalisierung jeder Fläche, auf der das Holz geerntet wurde, mit dem Datum bzw. Zeitraum der Ernte.
- Name und Anschrift des Lieferanten.
- Nachweise, dass das Holz nach dem Stichtag 31. Dezember 2020 entwaldungsfrei ist und im Ernteland legal erzeugt wurde.
- Den Anteil von Recycling- und Frischfasern, damit der Recyclinganteil ausgenommen werden kann.
FAQ 1.27 besagt, dass der Marktteilnehmer das Produkt nicht in Verkehr bringen darf, wenn er diese Informationen nicht erhalten kann. Das ist das praktische Risiko für einen Käufer: ein Container, der auf dem Papier legal ist, aber nicht verkauft werden kann.
Hilft die Einstufung Indiens als Land mit geringem Risiko?
Sie hilft. Aber weniger, als man denkt.
Die Durchführungsverordnung der Kommission (EU) 2025/1093 (Amtsblatt, 23. Mai 2025) führt Indien unter den Ländern mit geringem Risiko auf. Nach Artikel 13 kann ein Marktteilnehmer, der aus Ländern mit geringem Risiko einkauft, die vereinfachte Sorgfaltspflicht nutzen. Er muss die Schritte der Risikobewertung und Risikominderung nicht durchführen.
Zwei Dinge bleiben jedoch bestehen. Die Informationen nach Artikel 9, einschließlich der Geolokalisierung, werden weiterhin benötigt. Und die Einstufung als geringes Risiko folgt dem Land, in dem das Holz geerntet wurde, nicht dem Land, in dem das Papier hergestellt wurde. Kraftpapier, das in Indien aus importiertem Frischzellstoff hergestellt wird, erhält die Einstufung des Landes, aus dem das Holz für den Zellstoff stammt.
Eine Checkliste für EU-Importeure von Papierverpackungen
- Entscheiden Sie anhand der Tabelle oben, welche Ihrer Produkte im Anwendungsbereich liegen. Als Produkte eingekaufte Rollen und Bögen liegen meist darin.
- Bitten Sie jeden Papierlieferanten schriftlich um die Faserzusammensetzung: Anteile aus Verbraucherabfällen, Produktionsabfällen und Frischfasern.
- Bei jedem Frischfaseranteil fragen Sie nach Holzart, Erntland, Geolokalisierung und Erntedatum.
- Legen Sie fest, wer in Ihrem Unternehmen die Sorgfaltserklärung abgibt, und registrieren Sie sich im Informationssystem.
- Bewahren Sie die Referenznummer jeder Erklärung zusammen mit den Versanddokumenten auf.
- Wiederholen Sie die Anfrage, sobald der Lieferant seine Papierquelle wechselt.
Nach Artikel 25 muss die von den Mitgliedstaaten festgelegte Höchstgeldbuße mindestens 4 % des EU-weiten Jahresumsatzes des Marktteilnehmers betragen. Dies ist keine Akte, die man bis zum 29. Dezember liegen lassen sollte.
Wo wir stehen
Wir haben nicht für jeden Käufer jede Antwort parat, und ich werde nicht so tun, als ob. Die Regeln wurden im September 2026 erneut geändert, und die Fragen zu Produktionsabfall-Fasern werden in der Papierbranche noch geklärt.
Was ich zusagen kann, ist Folgendes: Wir geben Ihnen eine schriftliche Auskunft zur Faserzusammensetzung des Wabenpapiers, das wir anbieten. Außerdem sagen wir Ihnen klar, was wir für Ihre Sorgfaltserklärung bereitstellen können und was nicht. Wenn Sie zusätzlich Hilfe beim EU-Verpackungsrecht brauchen, lesen Sie unseren Leitfaden zu PPWR und Wabenpapier, und für Zoll und Dokumente unseren Leitfaden zum Import von Wabenpapier in die EU.
Senden Sie Ihren EUDR-Fragebogen zusammen mit Ihrer Anfrage über die Kontaktseite.
Wir beantworten ihn lieber vor der Bestellung als, nachdem der Container den Hafen erreicht hat.
Fragen von Käufern
Muss ein indischer Exporteur sich im EUDR-Informationssystem registrieren?
Nein. Die FAQ der Kommission besagt, dass die Verordnung für Drittländer keine rechtlichen Pflichten begründet. Der EU-Importeur gibt die Sorgfaltserklärung ab. Er kann dies jedoch nicht ohne Informationen von Ihnen tun, sodass die Arbeit in der Praxis beim Lieferanten ankommt.
Reicht eine FSC-Zertifizierung für die EUDR aus?
Ich würde sie nicht als ausreichend ansehen. FSC hilft bei Angaben zur Herkunft der Faser, doch die Pflicht nach der EUDR liegt beim EU-Marktteilnehmer, und sie verlangt bestimmte Angaben, etwa die Geolokalisierung der Flächen, auf denen das Holz geerntet wurde.
Indien ist ein Land mit geringem Risiko. Bedeutet das, dass keine Sorgfaltspflicht gilt?
Nein. Ein geringes Risiko erlaubt eine vereinfachte Sorgfaltspflicht, bei der die Schritte der Risikobewertung und Risikominderung entfallen. Die Erhebung der Informationen, einschließlich der Geolokalisierung, gilt weiterhin. Maßgeblich ist zudem das Land, in dem das Holz geerntet wurde, nicht das Land, in dem das Papier hergestellt wurde.
