PPWR i papier nacinany: co zmienia się dla kupujących

Zasady UE dotyczące opakowań zmieniły się tego lata. Rozporządzenie w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, Rozporządzenie (UE) 2025/40, obowiązuje w całej UE od 12 sierpnia 2026 r. Zastąpiło dawną dyrektywę o opakowaniach.

Dla kupujących papier nacinany liczą się teraz trzy rzeczy, a dwie kolejne pojawią się później.

Już teraz papier opakowaniowy musi mieścić się w limicie metali ciężkich wynoszącym 100 mg/kg. Producent musi posiadać dokumentację techniczną i deklarację zgodności UE. Importer z UE musi sprawdzić, czy ten dokument istnieje. Później, od 2030 r., paczki muszą spełniać maksymalny wskaźnik pustej przestrzeni wynoszący 50%. Owijka i wypełniacze liczą się jako pusta przestrzeń w tym wskaźniku. Opakowania muszą też spełniać klasy recyklingu.

Papier nie jest zwolniony. Wyłącza się jedynie z niektórych przepisów pisanych z myślą o plastiku.

Eksportujemy z Jaipur do ponad 20 krajów i wyceniamy papier nacinany w euro, a także w dolarach i funtach. Dlatego przeczytałem te części rozporządzenia, które dotyczą naszego produktu. To streszczenie dla kupujących, a nie porada prawna. Zanim oprą Państwo decyzję dotyczącą zgodności na którymkolwiek z tych punktów, proszę skonsultować ją z kimś, kto zajmuje się prawem produktowym UE.

Czy PPWR w ogóle dotyczy papieru nacinanego?

Tak, w niemal każdym przypadku, z jakim spotkają się Państwo jako kupujący.

Papier nacinany, używany do zabezpieczania towaru wewnątrz kartonu wysyłkowego, jest opakowaniem ochronnym. Art. 24 rozporządzenia wymienia wprost jako przykłady materiałów wypełniających „wycinki papierowe”, poduszki powietrzne i folię bąbelkową. Prawodawcy wyraźnie mieli na myśli tego rodzaju materiały.

Pełny tekst znajduje się na stronie EUR-Lex: Rozporządzenie (UE) 2025/40 (Parlament Europejski i Rada, Dziennik Urzędowy L, 22 stycznia 2025 r.). Weszło ono w życie 11 lutego 2025 r. i obowiązuje od 12 sierpnia 2026 r. (art. 71).

Jedno zastrzeżenie. Załącznik I wymienia „papier do pakowania (sprzedawany osobno konsumentom i podmiotom gospodarczym)” wśród przedmiotów, które nie są opakowaniami. Niektórzy odczytują ten wiersz jako obejmujący całą owijkę. Nie opierałbym się na nim w przypadku ochronnej owijki wkładanej do kartonów wysyłkowych, a rozporządzenie nie wymienia papieru nacinanego z nazwy. Jeśli znaczna część Państwa działalności zależy od tego punktu, proszę uzyskać opinię prawną.

Co już obowiązuje od 12 sierpnia 2026 r.?

Cztery obowiązki dotyczą już dziś papieru nacinanego.

Limit metali ciężkich nie jest nowy. Motywy rozporządzenia stwierdzają, że utrzymuje ono istniejące ograniczenia dla tych czterech metali, więc dostawca, który spełniał wymogi na mocy dawnej dyrektywy, powinien już mieć raporty z badań. Barwiony papier nacinany to miejsce, w którym sprawdziłbym to w pierwszej kolejności, ponieważ limit dotyczy papieru i wszystkiego, co na nim nadrukowano lub zabarwiono.

Dokumentacja to większa zmiana. FAQ dotyczący PPWR Komisji (DG Environment, wydanie 2, 3 sierpnia 2026 r.) stwierdza, że w przypadku opakowań ogólnych, bez marki, producentem jest zazwyczaj firma, która fizycznie je wytwarza. Wskazuje również, że importerzy z UE muszą sprawdzić, czy producent z państwa trzeciego przeprowadził ocenę zgodności i sporządził deklarację, także w przypadku ogólnych materiałów opakowaniowych, takich jak arkusze papieru.

Art. 15 wymaga także, by producent oznaczał opakowanie numerem typu, partii lub serii oraz podawał swoją nazwę i adres pocztowy, na opakowaniu lub w dokumencie towarzyszącym, gdy nie jest to możliwe. W przypadku rolek proszę zapytać dostawcę, jak to robi. Najprostszym rozwiązaniem, jaki znam, jest etykieta na kartonie z numerem partii, powtórzonym na fakturze.

Co, jeśli sprzedają Państwo nasze rolki pod własną marką?

W takim przypadku, dla celów PPWR, najprawdopodobniej stają się Państwo producentem.

Art. 21 stanowi, że importer lub dystrybutor, który wprowadza opakowania na rynek pod własną nazwą lub znakiem towarowym, traktowany jest jako producent, ze wszystkimi obowiązkami z art. 15. Ma to znaczenie dla marek własnych. Pewien dystrybutor opakowań w Wielkiej Brytanii sprzedaje już nasze rolki pod własną marką i własnymi kodami, a w przypadku UE ten sam model pociąga za sobą teraz także unijną dokumentację.

W praktyce właściciel marki potrzebuje wyników badań dostawcy i informacji o materiale, aby przygotować własną dokumentację techniczną. Proszę zaplanować, kto i co przygotuje, przed pierwszym kontenerem, a nie po nim. Wolelibyśmy uzgodnić to z Państwem na papierze już na etapie oferty. Nasza strona o marce własnej opisuje resztę procesu uruchomienia.

Co przychodzi później i kiedy?

Większość cięższych obowiązków zaczyna obowiązywać w latach 2028–2030.

Zasada 50% pustej przestrzeni to ta, która zmieni tabele pakowania. Metoda obliczania jest jeszcze przed nami. Komunikat Komisji z wytycznymi, C/2026/3084 (Dziennik Urzędowy C, 10 czerwca 2026 r.), stwierdza, że akt wykonawczy zostanie przyjęty przed 12 lutego 2028 r. i że wskaźnik musi być spełniony przez podmiot używający lub wypełniający opakowanie.

Dlaczego owijka z papieru nacinanego liczy się jako pusta przestrzeń?

Ponieważ tak stanowi art. 24(3) dla wszystkich materiałów wypełniających. Definiuje on pustą przestrzeń jako objętość zewnętrznego kartonu minus objętość opakowania sprzedażowego znajdującego się w środku, a przestrzeń wypełnioną materiałami takimi jak wycinki papierowe, poduszki powietrzne, folia bąbelkowa i pianki „uznaje się za pustą przestrzeń”.

PPWR jest tu neutralny materiałowo. Owijka z papieru nie dostaje przewagi nad folią bąbelkową. Pomaga natomiast pudełko dopasowane do produktu, z tylko tyle owijki i wypełnienia, ile produkt potrzebuje.

Uważam to za dobrą wiadomość dla papieru nacinanego, używanego prawidłowo, ponieważ kilka ciasnych zwojów owijki zajmuje mniej miejsca niż duża luźna poduszka. Jest to złe wiadomość dla małego kubka w dużym pudle wypełnionym wypełniaczem, niezależnie od tego, z czego ten wypełniacz jest zrobiony. Opakowania sprzedażowe używane jako opakowania e-commerce są zwolnione ze wskaźnika 50% na mocy art. 24(5), ale nadal muszą spełniać zasadę minimalizacji.

Nasz poradnik o doborze właściwego rozmiaru pudełka pokazuje, jak mierzyć i dobierać pudełka, aby wskaźnik nie był zaskoczeniem w 2030 r.

Czego PPWR nie robi z papierem

Niektóre przepisy brzmią szerzej, niż są. Warto znać trzy z nich:

1. Cele dotyczące zawartości surowca z recyklingu z art. 7 dotyczą części plastikowej opakowania, a nie papieru.
2. Cele ponownego użycia dla opakowań transportowych z art. 29 nie dotyczą opakowań transportowych w formie kartonowych pudeł, na mocy art. 29(4).
3. Opakowanie papierowe zawierające poniżej 5% plastiku liczy się jako jeden materiał, a nie jako opakowanie wielomateriałowe. Komunikat Komisji stwierdza, że opakowania papierowe zawierające 5% lub więcej plastiku podlegają zakazom niektórych jednorazowych form plastikowych z załącznika V.

Ten ostatni punkt warto poruszyć z każdym dostawcą „papierowej” wypełnienia z powłoką lub warstwą plastiku. Zwykły, kraft-owy papier nacinany nie ma warstwy plastiku, ale proszę to potwierdzić na piśmie.

O co zapytać dostawcę

Tych dokumentów poprosiłbym każdego dostawcę papieru nacinanego, zanim złożą Państwo pierwsze zamówienie do UE:

1. Raport z badania metali ciężkich dla każdego rodzaju i koloru papieru, który Państwo kupują, z akredytowanego laboratorium.
2. Deklarację zgodności UE albo jasne oświadczenie, kto ją sporządzi.
3. Oświadczenie o składzie materiałowym: włókno, ewentualna powłoka, barwnik lub farba.
4. Sposób identyfikacji rolek: numer partii lub serii na kartonie i na fakturze.
5. W przypadku zastosowania w kontakcie z żywnością: dowody dotyczące PFAS. Od 12 sierpnia 2026 r. art. 5(5) ustala limity PFAS dla opakowań do kontaktu z żywnością.
6. W przypadku deklaracji FSC: deklarację i kod certyfikatu na fakturze. Nasz poradnik o etykietach FSC wyjaśnia, co sprawdzić.

Każdy dostawca, także my, powinien móc powiedzieć, które z tych dokumentów może przedstawić już dziś, a kiedy dostarczy resztę. Jeśli odpowiedź brzmi wyłącznie „jesteśmy zgodni”, proszę zapytać ponownie.

Słowo o EPR i innych przepisach UE

PPWR wprowadza też rozszerzoną odpowiedzialność producenta. Podmiot gospodarczy z UE, który jako pierwszy udostępnia opakowanie na rynku państwa członkowskiego, jest zazwyczaj producentem, który tam się rejestruje i opłaca opłaty (art. 44 i 45). Propozycja Komisji z grudnia 2025 r. dotycząca zawieszenia obowiązku przedstawiciela upoważnionego z art. 45(3) nie została jeszcze przyjęta, gdy sprawdzałem Legislative Train Parlamentu Europejskiego (aktualizacja z 20 września 2026 r.).

PPWR nie jest też jedynym przepisem UE dotyczącym Państwa papieru. Rozporządzenie UE w sprawie wylesiania obejmuje również wyroby papiernicze, a nasz wpis o EUDR i importach papierowych opakowań to wyjaśnia. Zielone deklaracje kierowane do konsumentów podlegają odrębnej dyrektywie UE. Kody celne i dokumenty importowe opisuje nasz poradnik importu papieru nacinanego do UE.

Jeśli importują Państwo do UE

Jeśli importują Państwo papier nacinany do UE, proszę przesłać nam listę dokumentów PPWR wraz z zapytaniem. Proszę napisać przez stronę kontaktową, a my odpowiemy punkt po punkcie na piśmie, także na to, czego nie możemy jeszcze dostarczyć.