El impuesto italiano al plástico desde el 1 de enero de 2027 (y el español): ¿evita el cambio al papel de relleno?

Italia lleva prometiendo un impuesto al plástico desde 2019. Con la ley tal como está hoy, por fin empieza el 1 de enero de 2027.

El impuesto italiano sobre los envases de plástico de un solo uso es de 0,45 € por kg de plástico. En el caso de las mercancías procedentes de fuera de la UE, lo paga el importador en aduana, e incluye el envase de plástico que llega junto a las mercancías. España aplica desde enero de 2023 los mismos 0,45 € por kg sobre los envases de plástico no reciclado. El relleno de papel sin tratar, como el papel nido de abeja, no es plástico con ninguna de las dos leyes, así que el propio papel queda fuera. La cinta, las bolsas, el film y las capas de plástico que lo rodean, no.

Revisado frente a fuentes oficiales el 28 de octubre de 2026.

Fabricamos papel nido de abeja en Jaipur, e Italia es uno de los países a los que lo hemos enviado. Cuando los compradores europeos lo piden, les cotizamos en euros, así que este impuesto afectará a parte de las facturas de nuestros propios clientes.

He leído ambas leyes en su versión original, en italiano y en español. Sigo siendo un fabricante de envases, no un asesor fiscal. Tome esto como un mapa de proveedor y compruebe su propia situación con un asesor aduanero italiano o español.

¿Empezará de verdad el impuesto italiano al plástico el 1 de enero de 2027?

Sobre el papel, sí. Que esa fecha aguante hasta diciembre es otra cuestión.

1. El impuesto lo creó la Ley 160/2019, commi 634 a 658, y nunca se ha recaudado.
2. La Ley de Presupuestos de 2026, Ley 199 de 30 de diciembre de 2025, art. 1, comma 125, trasladó la fecha de inicio del comma 652 del 1 de julio de 2026 al 1 de enero de 2027 (Gazzetta Ufficiale, Ley 199/2025).
3. El 28 de octubre de 2026, Sky TG24 informó de que el Gobierno estudiaba un nuevo aplazamiento de seis meses, hasta el 1 de julio de 2027, en la Ley de Presupuestos de 2027. Un vicepresidente del Gobierno dijo que preferiría un año completo.

Ese tercer punto es una noticia de prensa sobre un borrador. No es ley.

La ley de presupuestos italiana suele aprobarse en los últimos días de diciembre, así que la respuesta definitiva podría llegar apenas una semana antes de la fecha de inicio.

Yo planificaría para el 1 de enero de 2027. Si llega un aplazamiento, lo usaría como tiempo extra para terminar el trabajo, no como excusa para parar.

¿Qué abarca el impuesto italiano?

La ley llama a los productos gravados MACSI, por "manufatti con singolo impiego". En lenguaje llano, son artículos de un solo uso fabricados con plástico y utilizados para contener, proteger, manipular o entregar mercancías. El texto original está en la Gazzetta Ufficiale, Ley 160/2019, y se modificó en 2020 y 2025.

Qué está gravado:

1. Productos de plástico de un solo uso, incluidas láminas, películas y tiras (comma 634).
2. Productos fabricados solo en parte con plástico. El tipo se aplica por kg de plástico contenido (comma 640), así que un artículo de papel con una capa de plástico paga por la parte de plástico.
3. Productos semiacabados y preformas (comma 635).
4. Dispositivos de plástico que cierran envases de otros materiales, como un tapón de plástico en un envase de papel (comma 635).
5. Envases de plástico que llegan conteniendo mercancías. El comma 639 aplica el impuesto "anche qualora contengano merci", es decir, incluso cuando contienen mercancías.

Qué no está gravado:

1. El plástico compostable certificado según la EN 13432 (comma 634).
2. Los productos sanitarios y los envases de medicamentos (comma 634).
3. El plástico procedente del reciclaje (comma 642). La ley deja la prueba del contenido reciclado en manos de la agencia aduanera, la ADM (comma 651).

Quién paga figura en el comma 637. En las mercancías procedentes de fuera de la UE, es el importador, y el comma 646 establece que la ADM lo cobra de la misma forma que los derechos de aduana. En las mercancías compradas a otro país de la UE, es el comprador empresarial, o el vendedor cuando el comprador es un consumidor particular.

Relea el punto 5 si exporta a Italia.

La burbuja de plástico que pone alrededor de las mercancías en la India se convierte en la factura fiscal de su cliente italiano en la frontera. Los lectores mayores de la India recordarán el octroi (el impuesto que cobraba una ciudad sobre las mercancías que entraban por sus puertas). Esto funciona igual, salvo que el envase también paga junto con la mercancía.

¿Y qué pasa con España?

España no espera a nada. Su impuesto se aplica desde el 1 de enero de 2023, y a 28 de octubre de 2026 no se había publicado en el BOE ningún cambio para 2027.

Las reglas están en la Ley 7/2022, texto consolidado en el BOE:

1. El tipo es de 0,45 € por kg de plástico no reciclado (artículo 78).
2. Abarca los envases no reutilizables, tanto si llegan vacíos como si "contienen, protegen, manipulan" mercancías (artículo 67.1). Por tanto, las mercancías envasadas importadas también cuentan.
3. Abarca también los productos semiacabados y los productos que contienen plástico y cierran, comercializan o presentan envases no reutilizables (artículo 68.1).
4. Un producto fabricado con varios materiales paga por el plástico que contiene (artículo 68.3).
5. El plástico reciclado queda excluido solo cuando un organismo acreditado lo certifica conforme a la UNE-EN 15343:2008 (artículo 77.3).
6. Las importaciones están exentas cuando el plástico no reciclado no supera los 5 kg en un mes (artículo 75). Por encima de ese umbral, la página de aduanas de la Agencia Tributaria indica que se grava cada kilo, incluidos los 5 primeros.

La definición de plástico de la ley deja fuera los polímeros naturales que no han sido modificados químicamente. El papel es celulosa, así que el papel sin tratar no es plástico.

Cinco kilos al mes es un umbral muy bajo.

Pese el plástico de un envío habitual y sabrá enseguida en qué lado de la línea está.

Entonces, ¿evita el impuesto cambiar al relleno de papel?

Para el propio relleno, sí. Para el envío completo, casi nunca.

Voy a ser sincero con nuestro propio producto. El papel es papel, pero un contenedor de nuestros rollos nido de abeja no está libre de plástico. Envolvemos cada palé con film de estirar para el viaje por mar, y no voy a dejar de hacerlo, porque los rollos de papel mojados son peor que un impuesto pequeño.

Si importa nuestros rollos a Italia o España, pídanos el peso del film por palé. Es la cifra que le pedirá su agente de aduanas.

El papel tampoco es la respuesta adecuada para todos los productos. Los artículos pesados con esquinas afiladas, y las mercancías que puedan quedar expuestas a la lluvia o a la humedad, pueden seguir estando mejor en plástico. Nuestra comparación honesta entre el papel nido de abeja y el plástico de burbujas muestra en qué gana cada uno. Un producto roto cuesta más que 0,45 €.

Un ejemplo práctico

Aquí va uno con cifras redondas. Es un ejemplo, no una empresa real.

Imagine un importador cerca de Milán que trae cada mes un contenedor de 20 pies con vajilla de cerámica desde la India. Cada pieza va envuelta en plástico de burbujas en la fábrica, y cada contenedor lleva 300 kg de plástico de burbujas sin contenido reciclado certificado.

1. Italia, desde el 1 de enero de 2027: 300 kg x 0,45 € = 135 € por contenedor, pagados en la importación. Doce contenedores suman 1.620 € al año.
2. Si envía las mismas mercancías a un importador de Valencia, el impuesto es el mismo 135 €, porque 300 kg están muy por encima de los 5 kg mensuales de España.
3. Si envuelve la vajilla en papel sin tratar, esa partida desaparece. La cinta y el film del palé se mantienen.

135 € por contenedor no parece mucho. Estoy de acuerdo.

El cambio más importante es que alguien debe conocer ahora el peso de plástico de cada envío. El comma 651 permite a la ADM fijar cantidades a tanto alzado para los envases que llegan junto a las mercancías, lo que quizá evite que su agente tenga que pesar todo. Pregunte cómo funcionarán esas reglas antes de su primer envío de enero.

Qué hacer antes del 1 de enero de 2027

1. Enumere cada producto de plástico que cruza la frontera con sus mercancías: envoltorio, bolsas, cinta, sobres y film de palé. Anote junto a cada uno un peso por envío.
2. Pregunte a su agente de aduanas italiano cómo declarará el peso del plástico a partir del 1 de enero, y si ya se han publicado las reglas de la ADM.
3. Para España, reúna certificados de contenido reciclado que citen la UNE-EN 15343:2008 y un organismo acreditado. La declaración propia del proveedor no basta.
4. Para cualquier alternativa de papel, pida por escrito la composición por peso, con el papel y cualquier capa de plástico indicados por separado.
5. Pruebe el papel en sus cinco productos principales y cuente las roturas, además de los kilos de plástico ahorrados. Nuestra guía sobre la importación de papel nido de abeja en la UE cubre los aranceles y los demás documentos.
6. Siga la ley de presupuestos italiana en la última semana de diciembre. Si el inicio pasa al 1 de julio de 2027, mantenga el plan y cambie la fecha.

Dónde encajamos

Nuestro papel nido de abeja es papel kraft sin tratar con cortes. El envoltorio no lleva plástico, y le indicaremos la composición por escrito para su agente. Alrededor del 99 % de lo que enviamos es fibra 100 % reciclada, vendida con la declaración FSC Reciclado 100 % en la factura, bajo la licencia FSC-C193292.

Si está sacando de las burbujas de plástico una línea de productos italiana o española, cuéntenos qué productos son y cómo se embalan hoy a través de nuestra página de contacto. Le sugeriremos un ancho y una gramatura para cada uno y le enviaremos muestras, para que sus equipos de embalaje puedan probarlo antes del nuevo año.